某個夜晚，首都圈警視廳高層舉行例會。突然一名持槍男子闖入會場，將所有長官劫為人質(zhì)。警方迅速調(diào)查劫匪身份，發(fā)現(xiàn)其竟是早已離職的前巡查部長八重堅哲也（小澤征悅 飾）。此后不久，特種部隊強突會場，營救行動圓滿完成，混亂中八重堅飲彈身亡。由于不清楚八重堅的真實目的，而他被殺的過程中也存在蹊蹺，杉下右京（水谷豐 飾）和神戶（及川光博 飾）旋即展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這一切似乎與七年前某起足以引起國際紛爭的恐怖襲擊案件有關(guān)。而另一方面，警方高層出于某種原因也不斷施壓，試圖阻止特名組的調(diào)查。層層迷霧后面，究竟隱藏著怎樣驚人的真相？